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水利部:推進政府會計制度改革按下“快進鍵”!

上傳時間:2019-07-05       點擊量:

借助用友政務信息化平臺,水利部順利實現了新政府會計制度落地。日前,該案例得到中國會計報的詳細報道。 

 

財政部2017年10月底印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》(以下簡稱《制度》),掀起一場劃時代里程碑式的政府會計改革;2019年1月1日,《制度》正式施行,水利部政府會計制度改革各項工作穩步推進。

政府會計制度的實施涉及面廣、政策性強、技術難度高、工作量較大。水利部領導高度重視,要求積極推進這項改革。在一年左右時間里,水利部超前部署,在大量繁雜的準備工作中,理思路、攻難點、創亮點,真抓實干,確保政策如期落地,制度全面實施。

下好“先行棋”:改革靶向施策精準發力

政府會計制度改革重構了政府會計核算模式,有機統一了政府單位會計制度,全面引入權責發生制核算原則,充分體現了財政預算改革的新要求。一項制度革新帶來多項業務挑戰。如何在短時間內全面貫徹政府會計制度,水利部需要攻克多道難關。

單位鏈條長,5個層級、300多家預算單位,全面貫徹落實難度較大;財務人員多,且大多數集中在市、縣級基層單位,業務水平參差不齊;技術要求高,信息系統穩定性、適應性存在較大不確定因素;單位類型多樣,包括行政、事業、科研、醫院、學校、基建項目法人等不同類型的單位,設置統一標準化科目難度較大……直面問題,有的放矢,水利部高度重視政府會計制度貫徹落實,結合工作實際,開展深入剖析,力爭改革精準、有力、有效。

超前部署謀劃,改革按下“快進鍵”。水利部以宣傳培訓為基礎,提高重視程度:印發《水利部關于認真貫徹實施政府會計準則制度的通知》,對各項工作進行安排部署;創新培訓方式,“請進來”與“走出去”相結合、現場教學與網絡教育相結合、集中學習與個人自學相結合,確保每位財務人員都能深入學習改革要求和制度規定,提高培訓針對性、實效性;對200多名業務骨干進行集中培訓,邀請財政部領導和專家對政府會計準則制度作詳細解讀,充分發揮骨干人才的引領和輻射作用。水利部財務司充分利用各種會議、培訓,宣傳講解政府會計制度改革有關工作。2018年,財務司在中國水利學會財務分會年會上做《推進水利部門政府會計制度改革的分析與思考》主旨發言,加速推進水利系統單位政府會計制度改革。

制作實務范例,“手把手”指導應用。2018年年初,水利部組織成立由相關水利單位、高校專家學者組成的課題組,啟動《水利部政府會計制度會計處理范例》編制工作,通過具體案例、細化名目,制作可操作性強的指導手冊,讓制度實現真正“落地”。在編制過程中,緊扣政府會計制度改革要求,通過召開座談會、實地走訪、發放問卷等方式,了解水利行政事業單位會計核算現狀,梳理單位業務核算流程。針對水利行政單位、事業單位、科研單位和基本建設項目的業務范圍、管理要求和核算特點,深入分析執行政府會計制度的重點、難點和著力點,最終分類編制四本詳實冊集,提出新舊制度銜接和財務會計與預算會計核算范例,為水利財務人員日常核算提供工作指南,幫助他們更好地理解、掌握、使用政府會計準則制度。 

升級信息系統,改革有了“硬核”支撐。《制度》所確定的新的核算模式離不開現代化會計信息系統的支撐。水利部及時升級改造水利財務管理信息系統,財務司會同水利部信息中心全力推進財務管理信息系統改造完善,開發新功能,優化各功能模塊間的數據互聯互通,提高系統智能化水平,更好地服務于水利財務管理工作。2018年11月,系統升級改造完成,并詳細研究制定新舊科目轉換方案;12月組織部分單位開展試運行。2019年1月,全部單位正式啟用新會計制度賬簿填制會計憑證;2月初,完成2018年年底結賬及2019年新會計制度期初余額銜接工作。如今,系統對常用業務實現了平行記賬的自動處理,同時,還提供了會計憑證模板,供預算單位根據業務需要自行設置,提高了系統自動化處理效率。

啃下“硬骨頭”:改革扎根行業服務行業

科學設置符合水利部特點的會計科目,是政府會計制度改革落地的重中之重;對水利部管理的公共基礎設施進行研究,是政府會計制度改革在水利部有效推行的現實需要……聚焦重點,逐個突破,水利部結合行業自身特點,在科目標準化制定和公共基礎設施研究上深鉆研。

水利部直屬單位類型多樣,為便于數據匯總和財務監管,需要在政府會計制度總體框架要求下,設置適用于所有類型單位的會計核算科目。如何將不同類型單位使用的行業會計科目統一為標準規范科目,是難點更是重點。

2018年年初,水利部充分征求直屬單位意見、建議,并就資產分類、折舊提取等開展實地調研,就明細科目、輔助核算、對應結轉使用等內容進行深入討論和交流。經過反復研討、修改完善,當年年底《水利部行政事業單位會計核算標準化科目》印發,在財政部設置的103個會計科目基礎上,對科目進行細化,共設置439個會計科目,其中財務會計科目315個,預算會計類科目124個;有217個會計科目設置了輔助核算。標準化引領會計核算體系統一、規范,確保了2019年1月1日政府會計準則制度落地執行。

需要看到,水利部管理著大量的公共基礎設施,包括水庫、大壩、堤防、涵閘等,數量多、金額大、范圍廣。政府會計制度下準確、完整、規范地開展會計核算,是加強公共基礎設施管理的重要基礎,也是為單位管理、國家宏觀決策提供數據的重要參考。水利部組織了專門研究團隊開展公共基礎設施分類研究,通過座談、實地調研等方式,了解水利公共基礎設施管理、核算現狀,強化資產管理,提出符合水利特點的《水利公共基礎設施分類體系》。目前,已取得階段性成果,將對水利行業公共基礎設施會計核算起著重要的指導作用。

同時,針對建設項目的業務范圍、管理要求和核算特點,增加了水利建設項目資金投入會計核算的內容。水利建設項目資金投入部分,按照中央投入資金、地方配套資金、貸款取得資金三部分內容進行案例實務分析,對部屬單位、地方水利部門都具有指導意義。

打好“持久戰”:改革深入推進釋放潛力

執行政府會計制度,涉及新舊科目銜接、期初余額設置、新制度執行等一系列工作,需要督促各單位嚴格執行相關要求,加強各單位間的溝通交流,及時發現問題、分析問題、解決問題。

水利部長江委、黃委、淮委等單位,積極開展水利財務管理信息系統測試,模擬完成期初建賬、制單、期末結轉、生成財務報表等一整套實務操作流程,及時發現反饋系統運行中存在的問題,提出修改完善意見和建議;水科院專門成立政府會計制度學習小組,深入挖掘重點業務和經常性業務,提高分析問題、解決問題的能力,最終形成17類經濟業務的會計核算模板……各單位采取多種措施,緊盯目標,逐個銷號,推動制度執行。

2019年4月,水利部財務司召開政府會計制度改革座談會,對新制度實施以來執行中遇到的問題進行集中梳理,共同研究解決,指導今后實際工作。還邀請了財政部專家講授規定要求,安排了基層單位財務會計人員介紹費用核算范圍、年末暫收暫付業務會計處理及科目設置等具體會計核算經驗做法。

聚焦問題下深水,總結經驗摸實情,水利部通過建立問題反饋機制,及時總結創新做法等,有效推動政府會計制度的貫徹實施,將改革不斷推向深入,釋放改革潛力,擴大改革效益。

水利部充分利用信息化手段,通過建立問題報送管理系統等方式,及時收集基層單位出現的問題,會同信息化主管部門協調相關承建單位完善技術保障服務渠道,加強技術保障力量,采用遠程解答與現場服務結合、線上交流與線下反饋并行等服務方式。針對使用中出現的問題,及時研究提出解決方案,并不斷完善系統,確保系統運行效率;通過交流座談、案例教學等方式,進一步推進制度貫徹執行。

立足實際,著眼長遠,水利部政府會計制度改革各項工作穩步推進。從宣貫到基層、升級信息系統的同時確保工作平穩過渡,到制作范例細化制度規則、將不同類型單位使用的行業會計科目統一為標準規范科目等,水利部堅持在調研論證中解難題,在做實做細上下功夫,在難點重點上深攻堅,不斷提升財務管理水平,提高會計信息質量。

下一步,水利部將繼續堅持求真務實的態度,更加積極抓好制度執行,確保政府會計制度改革在水利部落地生根、見到成效。

(文章來源:中國會計報客戶端,作者牛志奇、聶勇)

 

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